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    集智獻良策 聚力謀發展

    發表時間:2024-02-21 11:20:01 來源:星沙新聞網 作者: 編輯:吳家齊

      編者按

      政協全會的大會發言,是政協參政議政、履行職能的重要內容和有效形式。2月20日,在縣政協十屆四次會議開幕會上,5名長沙縣政協委員帶著深入基層走訪的民情民意和精心準備的提案建議,圍繞縣區優勢產業對外發展、盤活老街資源實行產業轉型升級、盤活閑置資源提升公共服務水平、推動建筑垃圾資源化利用助力綠色發展、高質量發展特教事業等主題建諍言、獻良策,充分展現新時代人民政協的為民情懷,積極為長沙縣經濟社會高質量發展貢獻政協智慧與力量。


      搶抓中非經貿合作機遇 推動縣區優勢產業“走出去”

    ◎特邀界委員,中國(湖南)自由貿易試驗區長沙片區

      會展管理委員會制度創新局(財政金融局)局長 王振新

      中非經貿博覽會永久落戶湖南,為非洲、湖南發展帶來機遇,也為縣區產業走出去提供了良機。中非經貿合作涉及貿易、基礎設施建設等多個領域,通過參與合作,縣區優勢產業可開拓更廣闊市場。為推動長沙縣優勢產業“走出去”,建議:

      提高認識、搭建平臺,深度挖掘對非合作領域。成立長沙縣對非合作領導小組,統籌長沙經開區、臨空區、會展區相關資源,定期組織非洲特定國家調研,以當地剛需為著力點,擬定對非合作計劃任務書、路線圖、時間表;充分釋放中非經貿博覽會和中非經貿深度合作先行區兩個國家級平臺效能,通過會展+招商方式,推介長沙縣優勢產業、優質產品;對接省商務廳和省中非經貿研究會,將長沙縣納入湖南省對非合作的重點項目;發揮長沙縣中非經貿商會作用,為長沙縣企業走進非洲提供信息咨詢、法律援助相關支持;認真選定合作伙伴,開通直航班機,實現人和物高效流轉。

      積極創新、防范風險,不斷優化對非合作方式。通過制度創新,著力在易貨貿易監管模式等方面先行先試,建立適應新型易貨貿易發展管理制度,建成服務我省、輻射全國的新型易貨貿易交易平臺;大力探索長沙縣優質職業教育輸出非洲,為優勢產業提供訂單式人才培育,助力非洲高素質技術技能人才培養;鼓勵長沙縣企業“抱團出?!?,通過設立產業園區等方式,整合產業鏈資源,形成集聚效應。

      持續開放、提升能級,吸引更多非洲資源。研究對接國際規則規制等,充分發揮自貿法庭作用,有效化解對非商事爭端,打造國際化、市場化、法治化營商環境;通過官方、民間機構與非洲國家機構、企業建立合作關系,共同開展項目合作、技術交流活動,提升優勢產業國際化水平;以建設非洲產品倉為改革載體,建立境內國外“一線放開、二線管住”的海關監管服務運營新機制,實施申報即入制度,探索支持保稅加工升值模式,實現中非雙邊“倉對倉”的貿易便利化。按照“國內首創、亞洲第一、世界一流”發展目標,力爭省級支持在長沙縣建設“非洲文旅產業園”。


      盤活水渡河老街資源 打造湖湘餐飲文化產業聚集區

    ◎工商聯界委員,湖南星安建設工程有限公司副總經理 周國俊

      水渡河老街(X041)南接湘龍街道望新路老撈刀河橋,北連安沙物流大道,與湘龍街道水渡河市場隔河相望,毗鄰松雅湖生態新城(松雅湖未來科技城),區位優勢突出,歷史上曾經也是近郊繁華要道和遠近聞名的商業集市。近些年來因交通格局不斷變遷,水渡河街商業逐漸凋敝,住戶陸續遷出,留下沿街大量空置民房和閑置場所。

      為充分利用好水渡河老街近郊優勢及毗鄰水渡河市場的產業優勢,有效盤活街區閑置資產與資源,安沙鎮政府擬通過環境提質改造與招商引資雙管齊下,與湖南省團餐行業協會、長沙興農供銷公司等運營方合作,借助市場配送渠道和產業輻射作用,融合“湘商文化”“湘菜文化”,精心打造以團餐和預制菜產業為引領,集高端餐飲、文化旅游、創新創業為一體的綜合性產業基地與文化商街。

      依托水渡河老街目前具備的基礎條件和開發潛力,可將其與水渡河農副產品市場統籌規劃、聯動發展,以“做好一桌湖南菜,打造一個商業區”為目標,培育業態豐富、多元發展的湖湘餐飲產業聚集區,相關建議如下:

      明確規劃定位。建議縣委、縣政府將水渡河老街與水渡河市場發展有效整合,充分利用周邊農業產業資源,積極盤活街區閑置資產,采用“政府引導、市場運作、社會參與”的商業模式,打造集田園、花園、菜園、產業園為一體的湖湘餐飲文化產業聚集區和預制菜發展產業帶。

      組建工作專班。將湖湘餐飲文化產業聚集區作為長沙縣重大產業項目和重點商業街區給予引導和扶持,并明確牽頭領導和牽頭部門,建立工作專班予以推進。

      設立研發機構。結合湘餐飲文化產業聚集區的培育,在松雅湖生態新城設立湘菜研究所(預制菜研發中心),通過引進企業研發總部和高??蒲性核?,開展原料、加工、貯存等基礎研究及湘菜、預制菜產品研發,打造中部地區湘菜、預制菜創新策源地,推動產業高質量發展。

      加強要素保障。允許其他鎮街依托產業聚集區的打造,配套申報一定面積的集體建設用地,以滿足10畝以內的餐飲、食品加工制造的用地需求。對于聚集區內用地需求較大的項目,可采取鎮街協同招商的模式,由縣級層面統籌招引。為加強水渡河老街打造力度,建議結合閑置資產盤活,采取星城投或文旅投與社會資本合作的方式參與運營,為湖湘餐飲產業聚集區的建設注入生機與活力。


      盤活閑置社區公共服務用房,助力社區運營發展

    ◎工青婦和社會福利保障界委員,湘龍街道湘濱社區黨總支部書記、居委會主任 孫杰

      近年來,隨著長沙縣城市人口及新建住宅小區增多,社區配套用房總量也在不斷增加。由于在權屬、使用、管理方面缺乏相應政策規范和指導,長沙縣部分社區公共服務用房存在配置不合理、權屬不清、閑置或低效使用等情況,未發揮應有的社會效益。為盤活此類資產,緩解財政資金壓力,賦能基層社會治理,助力縣域經濟高質量發展,特此建議:

      開展全面摸底。建議由縣自然資源局牽頭,住建、民政、財政等相關單位及鎮街緊密配合,對長沙縣所有社區的政府配建和小區自建的閑置公共服務用房全面摸底,梳理資產,查清數量,形成清單,造冊登記。

      推進產權登記。建議縣政府高位統籌,推進社區公共服務用房產權登記。理清辦證困難原因,督促開發商和有關單位積極配合,完善資料手續,加速辦理;取得權證后對于閑置資產,依法采用調劑使用、出租、拍賣等途徑合理盤活,實行“收支兩條線管理”,用于基層組織公共事業支出。

      完善相關政策。一是參照寧波奉化做法,在確保文明安全的情況下,允許采取出租、拍賣等方式處置,并鼓勵引導城投等國有企業利用此類閑置資產助力所在社區民生、公益類事業發展,同時明確相關機制,簽訂相應委托協議,將所得收益由縣級財政和鎮街按照合理比例分享;二是加強部門聯動,進一步完善新開發樓盤社區公共服務用房的前置審批機制,由鎮街、社區提出具體需求,提前選定用房目標;三是建立健全監督機制,督促前置審批、合規運營等政策落實到位。

      創新優化資源。一是建議允許社區與開發商置換整合不實用的閑置用房,或者申請市場化處理,所得資金用于重新購置相關場地或建立社區建設發展基金;二是免租提供給轄區優質納稅企業使用,約定其注入屬地社區慈善發展基金數額,并作為企業的減稅、返稅依據,助力優化營商環境;三是探索創新合作經營模式,引入經驗豐富的第三方合力打造文化、體育、養老、醫療衛生等社區服務新陣地。


      推動建筑垃圾資源化利用,助力綠色低碳高質量發展

    ◎經濟界委員,湖南開陽科技有限公司財務經理 王雨婷

      近年來,隨著經濟社會的快速發展和城鎮化進程的不斷加快,建筑垃圾已成為城市單一品種排放數量最大、最集中的固體廢棄物。城市要實現綠色低碳高質量發展,建筑垃圾的“資源化、無害化”處理已成為我們亟需直面的課題。

      長沙縣是全省第一個實施建筑垃圾資源化利用特許經營并建成處置基地的試點縣,建立了建筑垃圾資源化利用聯席會議制度,形成了“源頭分類減量、專業運輸、特許經營資源化處置”的閉環管理模式。作為“第一個吃螃蟹的人”,長沙縣在推動建筑垃圾資源化利用工作的過程中,“收、運、處、用”四個關鍵環節尚存在一些“堵”點和“難”點,為此建議:

      壓實責任推動“應收盡收”。建議進一步完善建筑垃圾源頭管控及收集運輸體系,壓實特許經營企業、屬地鎮(街)、職能部門及縣(區)屬各平臺公司的相關工作責任。

      嚴格管控確?!斑\輸規范”。建議主管部門和執法部門將全縣備案專用運輸車輛設置電子圍欄,對車輛運輸軌跡實施監控;對非專用運輸車輛運輸建筑垃圾的行為依法嚴處。強化對小區和商鋪的裝修垃圾管控,建立對物業服務企業的建筑垃圾管理考評機制,加強對房屋業主或裝修公司的宣傳引導。

      精準施策促進“處置到位”。建議相關職能部門加大對非特許經營企業收集、處置建筑垃圾的打擊力度,結合全縣“兩非”整治行動,采取地毯式清查方式對違法企業逐一銷號;支持特許經營企業申報辦理商品混凝土專項資質,促成再生商品混凝土生產線項目開工建設投產;支持因地制宜在距離基地較遠的鎮街規劃建設建筑垃圾資源化處置分中心。

      加強推廣實現“應用盡用”。建議政府投資項目及平臺公司投資項目按照相關政策要求,在同等條件下優先使用各類合格的建筑垃圾資源化利用再生產品;鼓勵、引導社會投資項目使用各類合格的建筑垃圾資源化利用再生產品。建立再生產品推廣應用的考核評價機制,對建筑垃圾資源化再生產品推廣應用情況進行考核、通報,通過良性循環切實推動建筑垃圾資源化利用再生產品“應用盡用”。


      助力特教優質發展,照亮折翼天使未來

    ◎工青婦和社會福利保障界委員,長沙師范學院附屬第二幼兒園黨支部副書記、工會主席 周林

      特殊教育作為教育事業的重要組成部分,對于改變特殊兒童命運、增加特殊兒童家庭福祉和促進社會公平正義具有重要意義。去年起,省、市先后印發了《特殊教育發展提升行動計劃(2022—2025)》,對特殊教育這一重大民生工程提出了明確規劃要求。作為全國五強縣,長沙縣率先創建共同富裕先行區,著力打造教育強縣,高度重視特教事業發展,目前以特殊教育學校為骨干、隨班就讀為主體、送教上門為補充的長沙縣特殊教育發展格局初步形成,但距特教高質量發展的目標要求仍有一定差距。為此,特提出以下建議:

      特教應有特才,以人才引育夯實特教根基。根據特殊教育現狀和發展要求,及時調整增加長沙縣特教教師、資源教師的編制、崗位數量,建議按照“分類培訓、分層培養”原則,做好特教師資擴增量、優存量文章。加大特殊教育學校專業教師引進和培養力度,增強特校領航帶動和巡回指導能力。探索普通學校資源教師、隨班就讀教師的專業培訓和資格認證制度,推行持證上崗,提高普校開展融合教育的專業化水平。分層分級組織教育評估、言語治療、心理疏導、康復治療、行為干預等專業培訓,定期開展教研、督導活動。

      特崗應予特補,以強化保障激發內生動力。落實好省市關于特殊教育教師津貼和學生補助標準,改善特殊教育教師待遇。對承擔殘疾學生教育教學工作的學校、教師適當增核績效,增設送教上門、送醫上門服務等項目補助,保障農村特殊教育正常運行。通過登記、考評、培訓、輪換等措施,對特教師資動態調整,打通送教教師、隨班就讀教師、資源教師、專業教師職業發展通道。

      特事應聚特力,以共建共助推動高質發展。完善政、社、校聯動機制,構建“優質均衡、普惠融合、協同發展”的特殊教育體系。依托縣特殊教育學校建強全縣特教研究培訓中心,在8個教育集團組建資源中心,在有需要的中小學及時開設資源教室。由教育部門牽頭,聯合人社、財政、衛健、殘聯等部門,做深做實特殊兒童篩查評估、教育安置、康復治療、送教上門等工作。強化縣特殊學校和唐田普特融合學校標準化建設,搭建省市特殊教育交流協作、教研培訓平臺。充分發揮普通學?!皹蝾^堡”作用,做細做好特殊兒童就近入學、教育實施、教育轉銜等工作。積極動員社會機構、公益組織開展定向幫扶、愛心救助、志愿服務,為特殊家庭提供咨詢指導、減壓減負等幫助。全面營造關心關愛特殊教育氛圍,形成家、校、社協同育人,推進特殊教育高質量發展的強大合力。


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